全市在建市政工程质量、安全文明施工检查总结
为认真贯彻执行国务院《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，全面落实省、市建设工作会议精神，迎接省厅即将于6月份开展的工程质量安全检查和市建委组织的在建工程大检查，切实加强市政工程质量、安全文明施工管理，确保工程质量，消除安全隐患，督促落实文明施工的各项管理措施。根据我市在建市政工程实际，4月28～30日，在参建单位自查的基础上，我站对在建的26项市政工程进行了监督抽查，涉及40余家项目单位。从各单位自查和监督抽查的结果看，此次大检查得到了受检单位的普遍重视，均进行了认真自查。自查和监督抽查结果显示，目前我市市政工程施工质量基本处于受控状态，绝大部分在建工程未发生影响结构安全的重大质量事故，安全生产态势比较平稳，现场文明施工的各项措施也基本得到了落实，施工现场环境有一定改观，工程建设整体状况良好。但抽查过程中也发现了一些不容忽视的问题，特别是参建各方质量行为、文明施工扬尘等问题比较突出，迫切需要我们在今后的工作中加以改进。
一、检查的基本情况
（一）检查方式及内容
此次检查是按照市委、市政府“四城同创”的总体要求，结合“五一”创环境整洁，根据省建设厅、市建委以及我站下发的《关于开展全市在建市政工程质量、安全、文明施工检查的通知》（武市政质字[2007]5号文）文件精神，以施工企业自查为主，市政质监站监督抽查的方式进行。重点检查工程建设各方责任主体履行质量责任和义务情况；监理企业质量行为和履约情况；施工企业质量行为和执行工程建设强制性标准以及承建项目实体质量情况；在建工程安全生产、文明施工措施落实情况。4月21日—26日，由建设单位组织施工、监理企业按照检查要求首先对工程进行了自查，并对照检查表进行了自评打分，截至
（二）受检工程情况
1、工程实体质量处于受控状态，参建各方质量行为进一步规范。工程实体质量基本达到了国家建设工程有关法律法规和强制性标准的要求，绝大多数工程未发生影响结构安全的重大质量责任事故或影响结构安全的质量隐患，在建工程施工质量状况良好，处于受控状态。各参建单位基本上能够按照各自的质量保证体系，实施质量控制。各责任主体按照规定履行管理职责的状况得到进一步规范，保障了工程建设的正常推进。
2、安全生产的态势比较平稳。各参建单位能够认真贯彻落实安全生产法律法规和全国及省、市安全生产会议精神，建立健全了安全生产管理制度，设置了安全生产管理机构，现场配备了专职安全管理人员，大部分施工现场安全防护工作和管理人员到位，特种人员能够持证上岗，作业人员施工前能按要求进行安全交底，加大了对施工现场的安全自控力度，保证了全市市政工程安全生产工作趋于平稳。
3、施工现场文明施工状况有了一定改观。今年以来，全市市政工程文明施工管理工作任务重、压力大，各级领导和市民对文明施工高度关注，并就扬尘、噪音等问题提出了批评意见和建议，结合实际情况，全行业共同努力，尤其是四月份以来加大管理力度，切实围绕“打围、清渣、降尘、便民”抓落实，大部分施工现场均能对现场渣土及时清运，余土采取覆盖处理，如中隧集团施工的武汉理工大地下通道工程，现场余土采取覆盖措施，有效防止了扬尘，得到市民好评。有土方运输的工地在进出口设置了冲洗工具，配备了高压冲洗设备或者设置了冲洗槽，如市政一公司施工的王家墩305#道排工程、市政二公司施工的青化路工程、中港二航局施工的天兴洲大桥武青三干道立交工程等，均配备了洒水车，避免了车辆带泥上路污染路面引起扬尘。重点路段施工现场修建了较为通畅的便民通道，如市政集团施工的解放公园路人行道改造工程、中隧集团施工的理工大通道工程等，施工现场文明施工状况有了一定的改观。
二、存在的主要问题
从监督抽查的结果来看，我市市政工程建设质量、施工安全和文明施工总体发展态势较好，但施工现场管理水平不平衡，尤其是施工现场文明施工管理参差不齐，离领导和市民的要求还存在差距，参建各方的质量行为也亟待进一步规范。
（一）质量方面
1、部分市政项目施工控制不严，隐蔽工程和附属工程质量不高。检查中发现部分隐蔽项目施工精细度不高，存在不规范现象。如汉施立交工程和三金潭立交工程箱梁现浇混凝土内模拆除后均有混凝土表面蜂窝现象；天河机场二航站楼高架桥工程钢筋搭接长度和焊缝长度达不到设计要求，挡土墙背后填土不符合规范；幸福大道砼路面部分拉杆安置不规范；天兴洲大桥公路分建段部分桥墩接缝有错台现象；理工大下穿通道二标，在施工中主筋焊接搭接长度以及通道底板垫层砼厚度不符合设计要求。另外，部分市政工程的附属工程，尤其是桥面伸缩缝、人行道、检查井质量较差，如西环线高架桥、常青立交桥等伸缩缝有跳车现象，秦园路和东西湖区九通路道路工程等人行道步砖和检查井施工不符合规范要求。
2、施工程序不够规范，影响工程质量。部分施工项目施工组织设计不按要求进行审批，随意性较大；个别施工单位施工程序不够规范，未严格按照上道工序验收合格后实行下道工序的程序施工，闭水试验存在滞后现象；有的道路工程项目，因石屑基础高程未达到设计要求，用素砼垫层时未与路面结构层分开，影响砼板块质量；有的施工单位未制定见证取样送检计划，或计划内容不全，送检不规范。
（二）安全文明施工方面
1、施工现场安全管理还存在差距。部分施工企业现场安全管理不到位，安全管理资料不完备，现场安全管理人员与投标文件不相符，安全交底不全面，有的仅限于技术层面的简单交底，有的只对少数农民工交底，多数不安全环节任由农民工操作；有的忽视安全管理，现场存在违章作业、违章指挥、违反劳动安全纪律的“三违”现象；有的对机械设备不进行常规安全检查，对特种作业人员持证上岗审查不严，管理存在漏洞。
2、安全生产规范要求执行不到位。施工现场普遍存在重大危险源不公示、警示标志缺失或不规范、安全防护不到位、中小型机具未安置标牌等现象，部分施工现场高空作业临边防护措施不完善，甚至没有临边防护，如大桥局武汉分公司施工的三金潭立交桥工程；部分深基坑作业支护、临边防护不力，如中铁十局施工的地铁四号线武昌站工程基坑临边防护显得比较薄弱。施工企业严格按照安全生产技术规范进行现场施工控制的意识仍待加强。
3、文明施工减少扬尘、施工便民还需大力加强。近一段时间，随着力度的不断加大，市政工程文明施工管理有了一定进展，但部分工地的扬尘问题仍较严重，降尘措施不力，未按要求保持常态，如由大桥局武汉分公司施工的三金潭立交工程，施工现场进出口道路扬尘明显；有的现场围挡不整齐，污染严重，如由武汉建通市政公司施工的武昌临江大道围挡残破，便道没有洒水设备，场内扬尘；由青山奥鑫市政协助施工以及由中铁十三局施工的王青公路施工围挡残破不全，极不规范；部分项目占用了原有道路，但修建的便道不便民，给市民出行带来不便；更有部分现场不按要求落实降尘措施，洒水清扫不及时，或根本无洒水设施，如由青山奥鑫市政施工的武东路工程，进出口通道也存在路面扬尘问题，市民反映强烈；由中铁五局和中铁十七局施工的天兴洲大桥铁路引线武青三干道立交桥工程场内便道扬尘严重，造成不良影响。
（三）参建各方质量行为方面
1、无证施工现象依然严重。部分工程建设手续不全，未办理施工许可证即开工建设，抽查的项目中，无证施工的有10项，建设单位质量行为需要进一步规范。
2、施工单位质量行为有待完善。检查过程中发现，部分施工单位现场操作和管理与规章制度不统一，施工日志记录不完整、不规范，不能完全反映施工情况，记流水账；部分原材料、成品、半成品送检不及时，大批使用但未见检测报告；施工现场管理人员变更未办理书面变更手续，变更比较随意。
3、监理单位的质量行为存在严重缺陷。检查发现，部分项目未办理监理许可证，监理行为不规范；部分监理项目部监理人员上岗证不全，更换频繁，部分项目总监有其名无其实；有的监理企业现场旁站监理和平行检验不到位，甚至把施工企业的自控资料作为平行检验资料，极不规范；有的监理日志记录不全或过于简单，重点不突出，没有反映出对必要的施工技术参数的检查情况；更有部分监理企业现场监理人员素质不高，在现场发现不了问题，或对发现的问题督促整改不力，与监理应履行的职责相去甚远。
三、下一步工作及措施
针对监督抽查中发现的问题，结合目前在建工程的实际，市政工程安全文明施工将做好如下几方面的工作：
1、加强对市政工程质量行为监管。在突出市政工程地基、基础、主体结构使用安全、环境质量和原材料以及附属设施质量监督的同时，要切实加强对参建各方责任主体质量行为的监管，尤其要加强对现场监理的质量行为监管，重点检查监理的行为规范，督促其履行监理职责。
2、维护市政工程建设市场秩序。对发现的规避和不及时办理质量安全监督手续、不办理施工许可证即组织施工的现象，除及时督促办理外，并向上级主管部门及时反映情况，共同促进市政工程建设秩序的规范性。
3、督促落实旁站监理。实施建设监理的关键就是要落实旁站监理，尤其是关键工序和重要部位的旁站监理。监理单位行为的不规范将影响工程的建设质量和安全生产，在施工企业自控的基础上，现场监理要切实做到跟踪旁站监理，按照审定的施工组织设计对关键工序、重要部位进行严格的工序验收。同时监理企业要不断提高从业人员的监理素质，提高监理人员发现问题和督促解决问题的能力，确保现场监理发挥应有的作用。
4、重点抓好市政工程安全文明施工措施落实，切实减少现场扬尘，改善施工环境。市政工程文明施工减少现场扬尘和施工便民是重点，今后一段时间将按照各级领导的要求狠抓文明施工管理措施的落实，强化对施工现场扬尘、车辆带泥上路不文明施工行为管理，凡有土方运输的现场施工单位除必须设置冲洗槽外，还应配备洒水降尘设施，指派专人清扫保洁。施工过程中，严格控制车辆带泥上路污染路面等现象。同时，对违反市政工程安全文明施工管理规定，要求其整改而未整改或整改不到位的行为在行业内进行通报或在网站公示，并按市建委要求对其不良行为及时通报给相关管理部门，并通过招投标等管理途径约束施工企业和监理单位的不良行为。
武汉市市政工程质量监督站
二〇〇七年五月
